解決（卡脖子）難題  工業(yè)強(qiáng)基健筋骨

　　夯實(shí)制造之基，不僅關(guān)乎一國制造的品質(zhì)，更決定著制造業(yè)發(fā)展的潛力。于是，《中國制造2025》將工業(yè)強(qiáng)基列為五項(xiàng)重大工程之一。工信部實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程以來，安排253個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約379億元，解決了一批“卡脖子”的問題。 
　　“成體系”完善頂層設(shè)計(jì) 
　　工業(yè)基礎(chǔ)主要包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下簡稱“四基”）。“四基”產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性強(qiáng)、根植性深、波及面廣和研究開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和創(chuàng)新源，世界強(qiáng)國均把其置于優(yōu)先發(fā)展的地位。 
　　我國制造業(yè)發(fā)展外來“植入”性強(qiáng)，自主基礎(chǔ)研究不足，底層技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)支撐乏力、發(fā)展不均衡；通過舉國之力實(shí)現(xiàn)的重大技術(shù)裝備的突破多是整機(jī)，無法實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。當(dāng)我們把一個(gè)個(gè)引以為豪的整機(jī)拆解，越往下拆，發(fā)現(xiàn)的問題就越多。現(xiàn)在，我國高端裝備的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，特別是運(yùn)動(dòng)部件，如閥門、伺服電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、減速機(jī)、自動(dòng)變速箱幾乎全部依賴進(jìn)口。 
　　一些制造企業(yè)也希望通過收購并購等方式來解決基礎(chǔ)不牢的難題，但核心技術(shù)很難買來，尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域的核心技術(shù)，它的根植性非常強(qiáng)，往往是把企業(yè)移植過來了，卻發(fā)現(xiàn)根是斷的，和基礎(chǔ)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)研究仍然留在國外。 
　　為此，2016年工信部發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016～2020年）》，編制《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，制定發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作細(xì)則》，聯(lián)合編制《工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程》實(shí)施方案，“成體系”完善工業(yè)強(qiáng)基工程頂層設(shè)計(jì)，力求到2020年我國將初步建立與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點(diǎn)高的工業(yè)基礎(chǔ)體系，基本滿足高端裝備制造和國家重大工程的需要。 
　　實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng) 
　　2016年，國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心成立，國家增材制造創(chuàng)新中心建設(shè)方案也已通過論證。據(jù)了解，工信部通過實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)，解決《中國制造2025》中十大重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)志性基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，從而促進(jìn)了科技創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，解決了高端裝備和重大工程的發(fā)展瓶頸問題。 
　　——實(shí)施工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃。優(yōu)先支持突破一批市場前景好，且具有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的標(biāo)志性產(chǎn)品以及滿足國家重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品。對(duì)于傳感器等16種產(chǎn)品，從“關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、專用材料開發(fā)、先進(jìn)工藝開發(fā)應(yīng)用、公共試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣”等環(huán)節(jié)，實(shí)施“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，促進(jìn)整機(jī)（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動(dòng)、并重發(fā)展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。 
　　——培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育促進(jìn)核心技術(shù)孕育成長，是一種非常好的路徑選擇。要著力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快打造創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，形成大中小企業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)制造與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)融合的創(chuàng)新生態(tài)。圍繞可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)業(yè)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，依托現(xiàn)有第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。 
　　———發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中小企業(yè)是基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新源，也是基礎(chǔ)制造的主力軍，中國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國65%的專利、75%的發(fā)明創(chuàng)造和80%的新產(chǎn)品。通過實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)及重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，發(fā)展一批專注于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)。在每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域選擇1～2家具有一定市場化前景，且未來市場占有率可以達(dá)到20%以上的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。圍繞核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，優(yōu)化資源和要素配置，形成緊密有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育和建設(shè)一批特色鮮明、具備國際競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)企業(yè)集聚區(qū)。 
　　系列技改助推產(chǎn)業(yè)升級(jí) 
　　工業(yè)強(qiáng)基是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略工程，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，整合多方面資源，齊心協(xié)力、共同推進(jìn)，為制造強(qiáng)國建設(shè)奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 
　　引導(dǎo)工業(yè)投資更好地進(jìn)入“四基”領(lǐng)域，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)企業(yè)技改是重要抓手。 
　　2016年在工業(yè)投資整體增速偏低的形勢下，前10月工業(yè)技術(shù)改造投資同比增長12%，增幅高于工業(yè)投資9個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)改造投資增量已超過全部工業(yè)投資增量，成為帶動(dòng)工業(yè)投資增長的最主要力量。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，工業(yè)化一旦進(jìn)入中后期，工業(yè)投資主要通過技術(shù)改造的方式進(jìn)行。我國工業(yè)投資方式正在加快進(jìn)入以技術(shù)改造為主導(dǎo)的新階段。 
　　實(shí)踐證明，技術(shù)改造力度大的地區(qū)，提質(zhì)增效明顯，經(jīng)濟(jì)增長后勁較足。最早開展“騰籠換鳥”的廣東省，2016年1～10月技術(shù)改造投資增幅高達(dá)31.2%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長近20%；浙江省將“機(jī)器換人”作為技術(shù)改造的主攻方向，近年來勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了30%；江蘇技術(shù)改造投資增幅超過工業(yè)投資近7個(gè)百分點(diǎn)；不少中、西部省市的技術(shù)改造投資增速超過20%，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上邁出了重要步伐。相比之下，技術(shù)改造投資下降的地區(qū)，工業(yè)增速下滑明顯。 
　　我國工業(yè)基礎(chǔ)目前一方面不少領(lǐng)域已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，不能再走鋪攤子、上規(guī)模的老路，另一方面還存在著大量瓶頸和短板，與國際先進(jìn)水平相比有很大的差距。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，能夠很好地把提升增量與優(yōu)化存量結(jié)合起來、把改造低端供給與形成先進(jìn)產(chǎn)能結(jié)合起來、把促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與提升品種質(zhì)量結(jié)合起來，是引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、提高供給質(zhì)量和效率的有效途徑，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。